El Decreto Legislativo N° 1194 y el proceso inmediato

Luis Martín Lingán Cabrera

I.- INTRODUCCIÓN.

El proceso inmediato es uno de los procesos especiales regulados en el Código Procesal Penal de 2004, además del proceso por razón de la función pública (proceso por delitos de función atribuidos a altos funcionarios públicos, procesos por delitos comunes atribuidos a congresistas y altos funcionarios públicos, procesos por delitos de función atribuidos a otros funcionarios públicos), proceso por delito de ejercicio privado de la acción penal, proceso de seguridad, proceso de terminación anticipada, proceso por colaboración eficaz, proceso por faltas.

Recientemente, mediante Decreto Legislativo N° 1194 (publicado en el Diario Oficial El Peruano el día 30 de agosto de 2015) se han realizado modificaciones al Código Procesal Penal de 2004, referidas al proceso inmediato.

En el presente artículo pretendo exponer y analizar brevemente las modificaciones realizadas, con miras a realizar un trabajo más acabado en el futuro.

II.- ANÁLISIS.

2.1 El proceso común en el Código Procesal Penal del 2004

El Código Procesal Penal del 2004 (en adelante CPP2004) se regula un proceso común (arts.321 a 445), en el cual se pueden distinguir principalmente las siguientes etapas:

a) Etapa de Investigación Preparatoria: A cargo del Fiscal de la Investigación Preparatoria, el cual realizará una serie de actuaciones (declaraciones testimoniales, pericias, inspección judicial, reconstrucción de hechos, etc.), con la finalidad de obtener elementos de cargo y de descargo, que le permitan decidir si presenta un requerimiento acusatorio o de sobreseimiento.

b) Etapa Intermedia: A cargo del Juez de la Investigación Preparatoria, que ejercerá un control de la acusación o el sobreseimiento requerido por el Fiscal. En esta etapa el imputado podrá cuestionar la acusación fiscal, podrá plantear medios de defensa técnica. También se delimitarán las pruebas que se actuarán en juicio oral.

c) Etapa de Juicio Oral: A cargo de Jueces de Juzgamiento (Juzgados Penales Unipersonales o Colegiados), diferentes al Juez de la Investigación Preparatoria. En esta etapa -en un juicio oral, público, contradictorio, adversarial-, Fiscal y abogado(s) se enfrentarán profesionalmente. El primero buscando convencer al Juez de la responsabilidad penal del procesado, y el (los) segundo(s), pretendiendo persuadir al Juzgador de la inocencia de su(s) patrocinado(s), o de la existencia de una circunstancia de exoneración o atenuación de responsabilidad. Para tal efecto, se hace necesario conocer las técnicas de litigación en juicio oral.

2.2. Los procesos penales especiales en el CPP2004: El proceso inmediato.

२.2.1. Procesos penales especiales regulados en el CPP2004.

En el libro V del CPP2004 se han regulado un grupo de procesos a los que se denomina especiales, por las singulares características que presenta cada uno de ellos. Así, estos procesos son: el proceso inmediato, proceso por razón de la función pública (proceso por delitos de función atribuidos a altos funcionarios públicos, procesos por delitos comunes atribuidos a congresistas y altos funcionarios públicos, procesos por delitos de función atribuidos a otros funcionarios públicos), proceso por delito de ejercicio privado de la acción penal, proceso de seguridad, proceso de terminación anticipada, proceso por colaboración eficaz, proceso por faltas.

2.2.2. El proceso inmediato en el CPP2004

2.2.2.1 Breve definición de proceso inmediato:

El proceso inmediato (arts. 446 al 448 del CPP2004) puede ser definido como aquel proceso especial en el que en aras de culminar con celeridad un proceso penal, el Fiscal, luego de culminadas las diligencias preliminares, sin necesidad de Formalizar la Investigación Preparatoria, ni transcurrir por la Etapa Intermedia, lleva su caso a juicio oral.

Sin embargo, según se señala en el todavía vigente artículo 447 del CPP2004 también puede realizarse el proceso inmediato cuando el Fiscal ha formalizado la Investigación Preparatoria, siempre y cuando éste lo solicite antes de los treinta días de haberse producido esta formalización.

Con la modificación introducida por Decreto Legislativo N° 1194 se señala que para los supuestos b y c del artículo 446 (confesión del imputado y evidentes elementos de convicción), el requerimiento de proceso inmediato se presenta luego de culminar las diligencias preliminares o, en su defecto, antes de los treinta días de formalizada la investigación preparatoria.

2.2.2.2- Supuestos en los cuales debe requerirse la realización de un proceso inmediato

Según lo prescrito en el artículo 446 del Código Procesal Penal de 2004 –modificado por el Decreto Legislativo N° 1194, el Fiscal debe –ya no se dice puede- solicitar la incoación del proceso inmediato, bajo responsabilidad, cuando se presente alguno de los siguientes supuestos:

a) El imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito, en cualquiera de los supuestos del artículo 259, o;

b) El imputado ha confesado la comisión del delito, en los términos del artículo 160, o;
c) Los elementos de convicción acumulados durante las diligencias preliminares, y previo interrogatorio del imputado, sean evidentes. (Art. 446 del CCP2004)

Como se verifica, con las modificaciones realizadas mediante Decreto Legislativo N° 1194 al trámite del proceso inmediato, cuando se presente algunos de los supuestos antes indicados, ya no será una facultad del Fiscal decidir si inicia un proceso inmediato o no, sino será una obligación. De no hacerlo incurrirá en responsabilidad funcional.

Actualmente, al menos en Cajamarca, en los supuestos antes indicados, se formulaba Acusación Directa, para ir a la Etapa Intermedia, sin necesidad de Formalizar la Investigación Preparatoria, pero no había predilección por incoar el proceso inmediato. Esto podía hacerse por la circunstancia de que era facultad del Fiscal decidir si inicia proceso inmediato, lo cual necesariamente deberá cambiar a partir de la vigencia del Decreto Legislativo N° 1194, pues ahora necesariamente deberá incoarse un proceso inmediato.

2.2.2.3 Excepciones a la necesidad de incoación del proceso inmediato

A.- En caso de procesos complejos

Según se establece en el artículo 446.2 del CPP2004, se exceptúan de la incoación necesaria del proceso inmediato, los casos en los que, por su complejidad, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 342, sean necesarios ulteriores actos de investigación.

En el numeral 3, del artículo 342 se establecen los supuestos en los cuales el Fiscal debe emitir la disposición que declara complejo el proceso: a) Requiera de la actuación de una cantidad significativa de actos de investigación; b)Comprenda la investigación de numerosos delitos; c)Involucra una cantidad importante de imputados o agraviados; d)demanda la realización de pericias que comportan la revisión de una nutrida documentación o de complicados análisis técnicos; e)necesita realizar gestiones de carácter procesal fuera del país; f)involucra llevar a cabo diligencia en varios distritos judiciales; g)revisa la gestión de personas jurídicas o entidades del Estado; o h)comprenda la investigación de delitos perpetrados por integrantes de una organización criminal, personas vinculadas a ella, o que actúan por encargo de la misma.

Entonces, cuando se presenten los supuestos de complejidad antes indicados, se exceptúa la incoación del proceso inmediato.

b.- En caso de existencia de varios imputados

En el artículo 446. 3 del CPP2004 se establece que si se trata de una causa seguida contra varios imputados, sólo es posible el proceso inmediato si todos ellos se encuentran en una de las situaciones previstas en el numeral anterior. Entendemos que se hace referencia a los supuestos de flagrancia delictiva, confesión del imputado, suficientes elementos de convicción.[1]

Entonces, si en una investigación hay varios imputados, de los cuales todos no están en un supuesto de flagrancia, hayan confesado el delito o no existan suficientes elementos de convicción contra todos, no procederá incoar el proceso inmediato.

2.2.2.4.- Obligación de incoar proceso inmediato en los supuestos de Omisión a la Asistencia Familiar y Conducción en estado de ebriedad o drogadicción.

En el artículo 446.4 del CPP2004 se establece que independientemente de lo señalado en los numerales anteriores, el Fiscal deberá también deberá solicitar la incoación del proceso inmediato para los delitos de omisión a la asistencia familiar y los de conducción en estado de ebriedad o drogadicción, sin perjuicio de lo señalado en el numeral 3 del artículo 447 del CPP2004.

Con esta disposición, a partir de la vigencia de las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo N° 1194, en las investigaciones por Omisión a la Asistencia Familiar y Conducción en estado de ebriedad, necesariamente deberá incoarse proceso inmediato, por lo que ya no procederá realizar acusación directa.

2.2.2.5 El trámite del proceso inmediato:

A.- Trámite del proceso en supuestos de flagrancia delictiva

Con el Decreto Legislativo N° 1194 se han realizado modificaciones al trámite del proceso inmediato.

Así, a partir de la vigencia del Decreto Legislativo N° 1194, el artículo 447 del CPP2004 es nominado “Audiencia única de incoación del proceso inmediato en casos de flagrancia delictiva”

Así, con la modificación, el trámite del proceso inmediato para el supuesto de flagrancia delictiva será el siguiente:

-       Al término del plazo de la detención policial establecida en el artículo 264 del CPP2004, el Fiscal debe solicitar al Juez de la Investigación Preparatoria la incoación del proceso inmediato.

-       -El Juez, dentro de las 48 horas siguientes al requerimiento Fiscal, realiza una Audiencia Única de incoación para determinar la procedencia del proceso inmediato.

-       -La detención del imputado se mantiene hasta la realización de la audiencia.

-       Dentro del mismo requerimiento de incoación, el Fiscal debe acompañar el Expediente Fiscal y comunicar si requiera la imposición de alguna medida coercitiva que asegure la presencia del imputado en el desarrollo de todo el proceso inmediato que desarrolle la presencia del imputado.

-       -En la referida Audiencia las partes pueden instar la aplicación del principio de oportunidad, de un acuerdo reparatorio o de una terminación anticipada, según corresponda.

-       La audiencia única de incoación del proceso inmediato es de carácter inaplazable. Rige lo establecido en el artículo 85.

-      El auto que resuelve el requerimiento de proceso inmediato debe ser pronunciado, de modo impostergable, en la misma Audiencia de Incoación. La resolución es apelable con efecto devolutivo.

-       Pronunciada la decisión que dispone la incoación del proceso inmediato, el Fiscal procede a formular acusación dentro del plazo de 24 horas, bajo responsabilidad. Recibido el requerimiento Fiscal, el Juez de la Investigación Preparatoria, en el día, lo remite al Juez  Penal competente (se entiende el de Juzgamiento) para que dicte acumulativamente el auto de enjuiciamiento y de citación a juicio, con arreglo a lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 448.

- Recibido el auto que incoa el proceso inmediato, El Juez penal competente realiza la audiencia única de juicio inmediato en el día. En todo caso, su realización no debe exceder las setenta y dos (72) horas desde la recepción, bajo responsabilidad funcional. 

- La audiencia única de juicio inmediato es oral, pública e inaplazable. Rige lo establecido en el artículo 85. Las partes son responsables de preparar y convocar a sus órganos de prueba, garantizando su presencia en la Audiencia, bajo apercibimiento de prescindirse de ellos.

- Instalada la Audiencia, el fiscal expone resumidamente los hechos objeto de la acusación, la calificación jurídica y las pruebas que ofrecerá para su admisión, de conformidad con lo establecido en el artículo 349. Si el Juez Penal determina que los defectos formales de la acusación requieren un nuevo análisis, dispone su subsanación en la misma audiencia. Acto seguido, las partes pueden plantear cualquiera de las cuestiones previstas en el artículo 350, en lo que corresponda. El Juez debe instar a las partes a realizar convenciones probatorias. Cumplidos los requisitos de validez de la acusación de conformidad con el numeral 1 del artículo 350 y resueltas las cuestiones planteadas, el Juez Penal dicta acumulativamente el auto de enjuiciamiento y citación a juicio, de manera inmediata y oral. 

- El juicio se realiza en sesiones continuas e ininterrumpidas hasta su conclusión. El Juez Penal que instale el juicio no puede conocer otros hasta que culmine el ya iniciado. En lo no previsto en esta Sección, se aplican las reglas del proceso común, en tanto sean compatibles con la naturaleza célere del proceso inmediato”.

B.- Trámite del proceso inmediato para supuestos de confesión del imputado y existencia de evidentes elementos de convicción

Para estos supuestos, con la modificación introducida mediante Decreto Legislativo se dice que rige el procedimiento antes descrito en lo que corresponda, es decir, el procedimiento para los supuestos de flagrancia, en lo que corresponda.

Solo en estos supuestos, el requerimiento se presenta luego de culminar las diligencias preliminares o, en su defecto, antes de los treinta días de formalizada la Investigación Preparatoria.

 2.2.2.6 Algunas reflexiones respecto a las modificaciones introducidas al proceso inmediato mediante Decreto Legislativo N° 1194

Con la modificación introducida por el Decreto Legislativo N° 1194 se señala que “Al término del plazo de la detención policial establecida en el artículo 264 del CPP2004, el Fiscal debe solicitar al Juez de la Investigación Preparatoria la incoación del proceso inmediato” Se da a entender que en situaciones de flagrancia, siempre deberá incoarse el proceso inmediato. Sin embargo, nos preguntamos qué pasa si dentro de las 24 horas de detención en flagrancia, el investigado, en los supuestos que procedan, ha aceptado someterse al principio de oportunidad y ha pagado la reparación civil a favor de la parte agraviada ¿Procederá incoar el proceso inmediato? Consideramos que no, pues el caso ya se solucionó, no siendo adecuado sobrecargar al Poder Judicial de casos que pueden solucionarse tempranamente.

Nos preguntamos, si por ejemplo en un supuesto de flagrancia delictiva de una violación sexual, en el cual no se presentan los supuestos para declarar complejo el proceso ¿el Fiscal podrá recabar todo el caudal probatorio durante las 24 horas de diligencias preliminares para probar fehacientemente su tesis incriminatoria en juicio oral? Seguro que no, por lo que el efecto de la norma será que los Fiscales de manera forzada buscarán declarar complejos casos de violación sexual, homicidios, diciendo que hay la necesidad de realizar una cantidad significativas de actos de investigación o hacer pericias diversas, con lo cual casos que antes se tramitaban como procesos simples ahora se harán complejos, con lo cual demorará más su culminación.

Así mismo, atendiendo a que en el Decreto Legislativo N° 1194 se establece que para los supuestos establecidos en los literales b y c, numeral 1 del artículo 446 (supuestos de confesión del imputado y evidentes elementos de convicción), rige el procedimiento que se describe en el referido Decreto para los supuestos de flagrancia, nos preguntamos si el Poder Judicial tendrá la capacidad logística y de personal para cumplir con lo señalado en la norma. De no ser así, deben adoptarse las medidas urgentes para lograr el cumplimiento de lo regulado en el Decreto antes indicado, pues de lo contrario, solo quedará en el papel como una buena intención, sin resultados en la práctica.

Entonces, atendiendo a que se ha dispuesto que el Decreto Legislativo N° 1194 entrará en vigencia a los 90 días de su publicación en el Diario Oficial El Peruano, debe buscarse corregir las falencias que presenta el dispositivo, a fin de evitar problemas que pueda generar la norma en su aplicación.

 

 

 

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[1] En este acápite aparentemente hay  un error, pues el numeral anterior hace referencia a la excepción del trámite de procesos inmediatos, cuando estamos ante supuestos para declarar un proceso complejo.